關于“地上無房屋,包括建筑物、構筑物及在建工程的國有土地使用權設定抵押,是否適用《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》”這一問題,需要從法律體系、抵押標的物性質以及相關法規(guī)的適用范圍等多個層面進行綜合分析。
從法律依據(jù)的層級與適用范圍來看,《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》(以下簡稱《辦法》)是由原建設部根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國擔保法》等法律制定的部門規(guī)章。其名稱和立法目的明確指向“城市房地產(chǎn)”的抵押管理。根據(jù)該《辦法》第三條的規(guī)定,本辦法所稱房地產(chǎn)抵押,是指抵押人以其合法的房地產(chǎn)以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。這里的關鍵在于對“房地產(chǎn)”的理解。
對“房地產(chǎn)”概念的界定是核心。在我國法律實踐中,“房地產(chǎn)”一詞通常指房產(chǎn)與地產(chǎn)的統(tǒng)稱,二者在物理形態(tài)和法律權利上緊密關聯(lián),即“房隨地走、地隨房走”的原則。這并不意味著土地和房屋在任何抵押情形下都必須捆綁。《辦法》所規(guī)范的“房地產(chǎn)抵押”,其抵押物應當是完成了房屋建設、具有合法權屬證明的房地產(chǎn)整體,或者是在建工程(屬于《辦法》第三章特別規(guī)定的范疇)。當?shù)盅簶说奈飪H為“干凈”的國有土地使用權(即地上無任何建筑物、構筑物及在建工程)時,該標的物的法律屬性是單一的土地使用權,而非“房地產(chǎn)”復合體。
針對純粹土地使用權的抵押,我國有更直接和專門的法律規(guī)定進行規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》以及《中華人民共和國物權法》(現(xiàn)已被《中華人民共和國民法典》吸收整合)的相關規(guī)定,土地使用權可以單獨設定抵押。其抵押權的設立、登記、實現(xiàn)等,主要遵循《民法典》物權編關于抵押權的一般規(guī)定,以及國家關于土地登記的相關法規(guī)(如《不動產(chǎn)登記暫行條例》及其實施細則)。不動產(chǎn)登記機構在實踐中對此類抵押的登記審查,其直接依據(jù)也是土地管理及不動產(chǎn)登記方面的專門規(guī)定。
因此,綜合判斷:
結論:地上無任何房屋、建筑物、構筑物及在建工程的“干凈”國有土地使用權設定抵押,其主要法律依據(jù)并非《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》,而是《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國土地管理法》及土地使用權出讓轉讓相關法規(guī)。此類抵押活動應在不動產(chǎn)登記機構依法辦理土地使用權抵押登記,并遵循土地抵押的專門規(guī)定。
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更新時間:2026-04-14 10:56:38
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